宿迁观察丨“三治融合”下“花木之乡”的诚信涅槃

（速新闻记者 刘海(liúhǎi)）6月24日清晨，沭阳县新河镇淘宝街上，工人弓着腰麻利地捆扎花木，手指翻飞间透明胶带已在纸箱上缠了两圈，随后快递单(dān)、诚信标签(biāoqiān)便被整齐地贴在箱面上，一旁(yīpáng)的纸箱越摞越高。

“现在大家的生意(shēngyì)都不错，比前几年强太多(qiángtàiduō)了(le)。”张超在镇上经营着一家花木网店，他直言，做了近20年的花木生意，沭阳“假苗木”风波(fēngbō)，是他经历过最艰难的阶段，几乎让沭阳所有正规商家都受到了影响。

如今的沭阳花木产业已是一派(yīpài)产销两旺的崭新气象——花木年销售额突破300亿元、快递业务量突破6亿件。这背后，沭阳到底(dàodǐ)做对了(le)什么？

在源头治理中扎紧“制度(zhìdù)笼子”

沭阳的(de)“假苗木”风波主要集中在2021年(nián)以前。那时，张超的网店已经是15年的老店了，信誉非常好，但销量还是受到了影响。

“2020年前后(qiánhòu)，我们的销量下滑(xiàhuá)20%左右。”张超说，有时客户已经下单，但一看是沭阳(shùyáng)发货，又选择退货，这样的事时有发生，让正规商家深受其害。

张超随手端了盆花打了个比喻：沭阳的花木电商就像这盆盛开(shèngkāi)的花，假苗木卖家就像“蛀虫”一样(yīyàng)啃食着花的根系。

老店都(dōu)受影响，新店更不用说。2017年，颜集镇堰下村低收入农户张明松在村里的帮助下开了个淘宝店，一开始每天(měitiān)能销售60单左右，后来也受到影响，一天只能销售十几单。他(tā)满脸愁容地找到堰下村党总支书记李彦春：“我们(wǒmen)又不售假，怎么倒霉的是我们？”

“放心，我们马上就有大动作。”当时李彦春刚从县里参加完(wán)制定“网络电商诚信(chéngxìn)经营村规民约”的研讨会回来。

看着老支书一改往日(wǎngrì)愁容，可张明松心里还是犯着嘀咕。

2021年9月1日(rì)下午，堰下村召开了9月份党群议事会，专题研究讨论、表决通过了《沭阳县颜集镇(yánjízhèn)堰下村网络(wǎngluò)电商诚信经营村规民约》，从遵守法律法规、合法持证经营、张贴“诚信标签”、禁止虚假(xūjiǎ)宣传等10个方面规范电商经营主体的经营行为。

“其中‘诚信(chéngxìn)标签’是创新举措，村里花木电商发出的每一件快递都要求贴这个标签。”李彦春介绍(jièshào)，标签上面有监督电话和二维码，消费者扫码就能(néng)进行投诉，提交后，平台(píngtái)会立即反馈给相关部门进行核实查处，最后再把办理结果反馈给消费者，形成工作闭环。

如果不贴会怎样？李彦春告诉记者，县内(xiànnèi)各家快递公司(gōngsī)均与县邮政管理(guǎnlǐ)部门签订了承诺书，对未张贴“诚信标签”的花木产品包裹不予揽收。

“村‘两委’成员每天也要分工到快递网点随机抽查包裹，一旦发现有花木快件未张贴(zhāngtiē)标签(biāoqiān)的(de)，第一时间查明原因。”李彦春说，对故意逃避监管的经营户要立即上报，由县执法部门对相关(xiāngguān)责任人和快递企业作出处罚。

在这个过程中，还有个漏洞在于跨区揽件。对此，沭阳一方面加大巡查力度，全面公布举报电话；另一方面引导快递企业做好服务(fúwù)，作出(zuòchū)价格不高于周边地区的(de)承诺。

投诉(tóusù)真的管用吗(ma)？沭阳县(shùyángxiàn)自然资源和(hé)规划局森林资源管理科科长陈海洋向记者分享了一则趣事。外省一网友花9.9元买了一株“蓝色妖姬”，收到货后发现是假(jiǎ)的，将信将疑地扫了二维码投诉。接到线索后，陈海洋立即赶赴网友所在地取证。见了面，网友的第一句话是：“不可能的吧，就为了这几块钱，你们跑这么远来调查？”

沭阳县委常委、宣传部部长朱静波表示，网友几块钱的背后(bèihòu)是沭阳35万名从业者的生计(shēngjì)，只有让“诚信标签”真正发挥作用，才能端稳端好(hǎo)这个饭碗。

截至目前，沭阳已经发出超8亿张“诚信标签(biāoqiān)”，诚信经营村规民约也在全县104个花木电商经营村（社区(shèqū)）实现全覆盖。2024年，沭阳全年(quánnián)处理花木种苗类涉假投诉同比下降(xiàjiàng)60%，每百万件的投诉量从2021年的5件下降至现在的0.3件。

如今，张明松网店的生意又(yòu)好了起来，一天正常能(néng)接上百单。沭阳以“自治”激活内生动力，不仅有效遏制了“劣币驱逐(qūzhú)良币”的逆淘汰现象，也让一批像张明松这样的“小电商”保住了饭碗，走上了致富(zhìfù)道路。

在(zài)严管重处中拧紧“责任链条”

法治是社会治理的最有效方式，也是社会治理现代化(xiàndàihuà)的重要标志。

“没想到我们藏到外地(wàidì)还是(shì)被抓到了。”这是一个不法电商“逃”出沭阳，被抓回后说的一句话，同样这也(yě)是沭阳“2025砺剑行动”的又一战果。

自2021年以来，针对花木种苗领域不诚信(chéngxìn)经营问题，沭阳先后开展(kāizhǎn)了“春雷(chūnléi)”“猎鼠”“雷霆”多个专项行动，市场监管、法院、检察院等多个部门形成联动，重拳出击。

就(jiù)比如有网民举报新河镇新槐社区有花木电商涉嫌不诚信经营(jīngyíng)。沭阳县相关部门迅速赶到现场，但在取证过程中，犯罪嫌疑人不配合，还故意损毁物证。为尽快收集证据(zhèngjù)，办案人员先后(xiānhòu)到山东、河南、四川等地，与假苗购买者(gòumǎizhě)联系取证，固定证据链，奔波千里只为将不法商贩绳之以法。

这其中彰显出的是(shì)沭阳对(duì)不法电商“虽往必查、虽远必追、虽小必罚”的态度。

据(jù)了解，2024年以来，沭阳县共查办花木相关违法(wéifǎ)案件116起，罚没款71.75万元(wànyuán)，采取刑事强制措施15人；重点加大跨区域揽件及黄牛接单整治力度，查扣问题邮件快件2万余件、立案(lìàn)18件、处罚(chǔfá)金额17.7万元；及时将失信行为严重、造成较大社会危害的企业或自然人(zìránrén)列入“黑名单”，曝光典型案例12起，形成有力震慑。

让商家不敢卖假之后，沭阳(shùyáng)还(hái)努力(nǔlì)建立“不能(bùnéng)卖假”的监管闭环(bìhuán)，通过不断健全镇村常态巡查、县直相关部门每日督查机制，设立村（社区）花木种苗专干，常态化对快递物流点、电商经营场所进行检查，形成上下贯通、职责明确的治理网络。同时，加强异地联动打击，与甘肃(gānsù)酒泉、山东平邑等地建立合作交流机制，与阿里、京东、拼多多等电商平台建立违法线索快速核查反馈机制。

一手抓严打(yándǎ)，一手抓规范。

法律意识淡薄，逃避监管容易，违法成本不高，是电商失信行为(xíngwéi)出现的主要原因(yuányīn)。

追本溯源，才能找准发力点(fālìdiǎn)。沭阳县分析发现，失信电商基本有(yǒu)一个特点：无证经营(jīngyíng)。个别不良(bùliáng)电商打一枪换一个地方，在(zài)各大平台拥有不同“马甲”，游离在监管之外。为此，沭阳制定完成《沭阳县防范治理电商销售假劣花木种苗实施意见》，在省内乃至国内，政府专门出台规范电商经营、维护电商诚信的文件尚不多见。

依据《沭阳县防范(fángfàn)治理电商销售(xiāoshòu)假劣花木种苗实施意见》，沭阳线上搜网店、查网页，线下摸主体、建台账，对花木种苗经营户“逐一过堂”，重点摸排“四类花木电商”“五类重点苗木”从业人员信息，免费为(wèi)花木电商办证，做到了(le)底数(dǐshù)清、情况明、全覆盖，为从源头遏制电商失信打下了基础。

在(zài)联动监管中培育“诚信自觉”

电商之所以失信，问题在表面，根子(gēnzi)在思想(sīxiǎng)。法治是硬约束，若要在更高层面规范电商，必须借助道德的柔性力量。

种树者必培其根，种德者必养其心(qíxīn)。在探索电商诚信体系建设中，如何强化德治，从根源上破除失信现象，一直是沭阳县思考(sīkǎo)的问题。

“被查处的失信电商，村里都要在大喇叭上广播，十里八村都知道了。”新河镇诚信(chéngxìn)电商工作负责人岳贵清坦言，“且不说违法(wéifǎ)成本有多高，都是乡里乡亲(xiānglǐxiāngqīn)的，被曝光了哪个脸上能挂得住？”

“点名道姓，不留情面。”对失信电商，沭阳坚持发现一个，查处一个，曝光一个。此外(cǐwài)，沭阳还细致实施信用分类管理，对信用较好(hǎo)的花木种苗网络经营主体实施包容审慎监管(jiānguǎn)，对信用较差的增加监测和抽查频次，列为重点(zhòngdiǎn)监管对象。

在公开曝光负面案例的同时，沭阳还(hái)大力(dàlì)选树正面典型，引导电商向上向善，诚信经营。

作为“沭阳十佳诚信花木电商”，沭阳县新河镇“小草园艺”网店(wǎngdiàn)的店主姜爱花告诉记者，如今周围根本没人卖假货，大家都以(yǐ)诚信为荣，以失信为耻，她店铺(diànpù)的销售额较往年增加了三成。

从2021年起，沭阳就开始定期组织(zǔzhī)“花木诚信(chéngxìn)电商(diànshāng)”“花木诚信企业”等诚信典型评选(píngxuǎn)，并在平台推荐、优先采购、经营扶持等方面予以支持倾斜。截至目前(mùqián)，沭阳共评选表彰“花木诚信电商”263户、“花木诚信企业”162户，在全社会营造崇尚诚信的浓厚氛围。

值得一提的是，沭阳还探索(tànsuǒ)对失信电商(diànshāng)实施联动惩戒，制定了《“三苗”领域失信联合惩戒实施办法（试行）》，对全县花木电商从业人员实施信用监管，凡被依法认定(rèndìng)为失信的花木电商，采取限制(xiànzhì)获取财政补贴等各类惩戒措施，先后惩戒花木种苗领域失信案件113起，构建起“一处失信、处处受限”的信用监督、警示(jǐngshì)和惩戒体系。

惩戒是(shì)一方面，鼓励经营主体(zhǔtǐ)积累“信用财富”是另一方面。目前(mùqián)，沭阳已将信用平台深度融入政务服务、民生(mínshēng)保障(bǎozhàng)和产业发展等各领域，构建起“信易贷、信易批、信易修、信易视、信用+税务、信用+创业”6个“信易+”应用场景，推动诚信惠民。这一平台不仅成为沭阳诚信建设的“数字大脑”，更通过数据流(liú)驱动价值流，让信用从抽象概念转化为可量化的社会资本(zīběn)，为县域高质量发展提供了“硬支撑”。

无信不立，无诚(wúchéng)不久。在先进典型的诚信引领下，在失信电商的受限惩治下、在信用金融的支持鼓励下，沭阳电商已经(yǐjīng)从“要我诚信”彻底转变为“我要(wǒyào)诚信”。